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玉府办字〔2017〕130号
玉山县人民政府办公室
关于印发2017年玉山县大众创业万众创新
工作要点的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门，县直各单位：
《2017年玉山县大众创业万众创新工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
玉山县人民政府办公室
2017年8月22日
(此件予以公开)
2017年玉山县大众创业万众创新
工 作 要 点
为全面落实国家、省、市推进大众创业万众创新若干政策措施的精神，围绕县委、县政府“打造江西东部门户城市，对外开放合作桥头堡”的决策部署要求，通过开展大众创业万众创新（以下简称“双创）活动，打造经济发展新引擎。现就今年全县“双创”工作制定如下要点：
一、降低创业创新门槛。按国家和省、市有关要求进一步压缩我县行政审批事项；研究由事前审批向事后监管过渡，切实履行好“双告知”职责；简化注册登记手续和程序；按照省、市安排部署，依法简化企业注销流程，推进简易注销程序；全面深入推进“五证合一、一照一码”制度。2017年，引导培育生成企业980户，引导培育个体工商户3000户。（县市场和质量监督管理局牵头，县发改委、县科技局、县财政局等部门配合）
二、实施大学生创业引领行动。制定大学生创业引领计划实施细则和措施，大力推进创业素质提升、创业政策助推、创业服务优化、创业文化培育等四大行动，重点抓好大学生优秀创业项目遴选、大学生创业培训、大学生创业见习等工作，全县范围内扶持一批大学生成功创业。（县教体局牵头，县人社局、县财政局等部门配合）
三、激活创业创新人员主体。鼓励支持国有企事业单位科研技术人员离岗创业创新，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。扶持返乡农民工、退役军人、残疾人、失业人员的创业创新，在创业担保贷款、创业培训、社会保险缴纳等方面提供优质服务。（县人社局牵头，县“双创”工作领导小组成员单位配合）
四、加强人才培育和团队建设。依托重点企业技术中心培养引进一线创新人才和科研骨干，培育一批高水平的科技创新团队；实施“玉商回归”工程，建立玉山籍创业创新人才库。2017年，力争申报并建成博士后站、院士站各2个；争取组建市级创新团队1个以上。（县人才办、县人社局、县教体局牵头，县科技局等部门配合）
五、加大财政资金扶持力度。县财政统筹安排各类支持小微企业和创业创新资金，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价，加大对创业创新支持力度，在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。设立玉山双创专项基金，从县本级就业资金、科技发展基金中统筹安排解决，优先用于安排获得市级“饶城众创”项目，采取“后补助”方式实施以奖代补。（县财政局、县人社局牵头，县金融办、县工信委等有关部门配合）
六、落实促进就业创业税收优惠政策。将企业吸纳就业税收优惠人员范围调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员、复员退伍军人等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。落实科技企业孵化器等税收优惠政策，对符合条件的新型孵化机构使用科技企业孵化器税收优惠政策。（县地税局、县国税局牵头，县财政局、县人社局、县科技局等有关部门配合）
七、鼓励科技成果转化。围绕发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，推进技术产权化、成果资本化、转让市场化、交易网商化；认真做好科技评价活动，引导正确的科研价值取向，发挥科技评价对科技创新的激励和引导作用；依托我县优势产业，积极搭建各种平台，为企业院所校企合作牵线搭桥，提升企业合作能力，加快科技成果的现实生产力转化。（县科技局、县教体局牵头，县财政局等有关部门配合）
八、举办创业创新大赛。鼓励举办各种类型的创新创业大赛，做好大赛方案的制定、评估、宣传等各项准备工作；利用大赛吸引域内外玉山籍创业创新成功人士、创业专家导师团队成员来玉创业；资助优秀创业项目，对获奖项目按照政策规定予以奖金奖补。（县人社局、县财政局牵头，县教体局、县总工会、团县委、县妇联等部门配合）
九、完善创业投融资机制。积极谋划设立玉山县产业（创业）引导基金，以政府投资的形式扶持我县创业投资基金行业发展，进而形成财政资金的放大效应。由各类创业投资基金来支持种子期、初创期科技型中小企业的发展，培育发展天使投资。谋划以玉投公司为主体，发行中小微企业增信集合债券，募集资金以转贷形式支持我县中小微企业发展，拓宽小微企业融资渠道，降低企业融资成本。积极落实奖励政策，引导和鼓励创业创新企业在主板、中小板、创业板、“新三板”和股权交易中心上市（挂牌）融资。（县财政局牵头，县发改委、县政府金融办、县科技局、县玉投公司等部门配合）
十、进一步完善融资政策。强化财政资金杠杆作用，运用“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等融资模式，强化对创业创新企业、新型农业经营主体的信贷扶持。2017年，县本级设立“财园信贷通”贷款风险保证金100万元，“财政惠农信贷通”3000万元左右。通过设立小微企业创业园创业风险补偿引导基金，择优筛选部分小微创业园启动小微企业创业风险补偿金试点，引导金融机构为入园小微企业、科技创新型企业提供流动资金贷款。（县财政局、县委农工部牵头，县金融办、县工信委、县科技局、人行玉山支行、玉山银监办等有关部门配合）
十一、加速培育创新创业平台（载体）。一是培育拓展一批创客空间。研究制定培育创客空间的相关政策，全面提升载体建设水平。以行业领军企业、创业投资机构、社会组织等为主力，以经开区、电子商务产业园等为载体，打造包括“创业咖啡”、“创新工场”、“创新创业实验室”在内的各种形式众创空间。2017年，新增2家市级众创空间，力争创建l家省级众创空间，择机成立科技孵化器、众创空间联盟，形成“众创空间+孵化器”梯级孵化培育体系。二是加快创业孵化基地建设。结合产业发展实际，利用现有资源，采取政府引导扶持、鼓励多方投资合作建设等措施，改造建设创业孵化基地，搭建促进创业的公共服务平台，探索采取政府和社会资本合作( PPP)模式共同投资建设。2017年，重点做好高新技术企业培育申报、创新型产业培育工作，申报培育高新技术企业11家。（县科技局牵头，县人社局、县工信委、县商务局、县财政局、县高铁新区管委会等部门配合）
十二、加强电子商务平台建设。以县电子商务产业园为主导，积极培育一批新型众创互联网空间。鼓励创业投资参与有条件的乡镇建设农村互联网创业园，为农村电商提供网站建设、仓储配送、网络技术等服务。以农村电商、“互联网+”为主要方向，针对电商基础、品牌维护、产业规划、互联网营销、网站设计等进行课程设计，帮助青年走好创业之路。支持县域社区公共服务平台建设，大力推进电子商务进社区工作。2017年，力争培训电子商务就业人员3000人次、创业人员1000人次。（县商务局牵头，县电子政务办、县农业局、团县委、县扶贫办、县高铁新区管委会等部门配合）
十三、加强农业领域科技创新。一是抓好农民技术员培训工程和设施农业科技示范工程，完善农业信息综合服务平台建设。二是开展具有自主知识产权的品种选育和育种技术研究，加速农业良种化。三是支持农业新品种的引进、选育，围绕粮食丰产、设施农业、农产品深加工、特色种养业等方面开展技术攻关。（县农业局牵头，县科技局、县科协等部门配合）
十四、加大创业项目资金扶持。引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理，丰富完善创业担保贷款政策。结合“互联网十”战略、精准扶贫和地方特色产业发展政策，从贷款额度、贴息政策、降低反担保门槛等方面，加大对劳动密集型小企业（创业孵化基地、促进就业基地）创业担保贷款帮扶力度，加强对妇女、返乡农民工和高校毕业生等重点群体的扶持力度。（县农业局、县人社局、团县委牵头，县政府金融办、县妇联、县科协、县扶贫办等部门配合）
十五、加强创业培训工作。编制创业培训（实训）计划，扩大培训对象，加大对高校毕业生、妇女、返乡农民工、复退军人等群体的培训力度，继续推进创业意识教育，组建一支由企业家、职业经理人、专家学者等组成的创业导师队伍（专家库），建立健全创业导师帮带机制。（县人社局牵头，县科技局、县教体局、县民政局、团县委、县妇联、县总工会、县科协等部门配合）
十六、开展2017年“双创”活动周。组织各乡镇和各有关部门开展创新创业成果展示、创新创业大赛、专题报告会、创业论坛、就业招聘、项目推介、政策宣传等系列活动，展示我县“双创”成果，营造大众创业万众创新的舆论氛围。（县发改委牵头，县“双创”工作领导小组成员单位配合）
十七、培养创业创新典型。典型引领，县、乡两级都要培养树立一批不同层次的创业创新先进典型，总工会、共青团、妇联、科协等群团组织都要采取措施培育一批创业创新典型。适时采用典型报告会的形式进行宣传，逐步培育全民创业意识，强化人人争当创业先锋的浓厚氛围。（县委宣传部牵头，县发改委、县人社局、县科技局、县妇联等部门配合）
十八、营造创业创新文化氛围。大力培育企业家精神和创客文化。发挥社会力量，举办创业座谈、创业讲堂、创业训练营、创业咖啡等创业培训活动。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向。充分发挥《今日玉山》、玉山电视台等主流媒体作用，同时发挥《玉山之窗》等微信、博客新兴媒体的宣传作用，展示创业创新先进事迹和典型人物，营造“大众创业、万众创新”良好氛围。（县委宣传部、县发改委牵头，县“双创”工作领导小组成员单位配合）
十九、加大督查力度。县“双创”领导小组拟于今年上半年，会同县两办开展全县“双创”专项督查，督查各地、各部门“双创”工作进展和政策落实情况。（县发改委牵头，县“双创”工作领导小组成员单位配合）
玉山县人民政府办公室秘书科 2017年8月22日印发
